李雁回给马大人的建议其实是总结了中国古代应对流民的办法，好在兵灾过后的这两年，塔湾县的发展还算不错。
除了交给朝廷的税银之外，县库还算丰盈，要不就是有好办法，没有银子，也是什么都玩儿不转。
李雁回给马大人的建议主要是几条，一是给县里招募兵勇，全充做自卫队，这一部分的银子可以向朝廷伸手要钱，怎么也能有一些。
二是化整为零，开荒种地。县衙出钱购置一粮食，按开出来的荒地算粮，基本上能够保证开荒人的温饱就可以。
开出来的荒地，可以公开售卖，抵了之前处的粮食钱，当然这些流民也可以从政府手里租赁，佃租减半，相信不少流民看到了希望就不会再闹事了。
三呢就是兴修水利。塔湾镇既然叫这个名字了，这宽阔的塔湾河功不可没，塔湾河蜿蜒整个塔湾县，至少有十几个镇子都流过。
这兴修水利每年都要征召不少的民夫，正好用这些流民。
最后一点就是鼓励有钱人开办各种作坊和小工厂，县里给减免赋税，或者大开方便之门。
还可以征召这些人去才是挖矿，这些都是劳动密集型的产业，扩大了就业的空间，流民有了吃饭的地方，就好管理的多了。
另外李雁回还给马大人建议，还要注意防疫，最好能有医馆义诊，给那些有病症的流民看看病，也能安抚民心。
至于药材的来源之类的，就由马大人去操心吧，她一个小女子能想到这么多已经是很难得的了。